唐駁虎:特朗普發動叛亂!美國將如何清算?
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唐駁虎:特朗普發動叛亂!美國將如何清算?

2021年01月08日 21:45:29
來源:唐駁虎

文/鳳凰新聞客户端榮譽主筆 唐駁虎

核心提要

1.用第25修正案第4款罷免特朗普的門檻比彈劾其更高。後者只需參議院2/3通過,而前者所需時間遠超出了特朗普剩餘的14天任期,各方爭執是否要使用該條款無實質意義。

2.要達到彈劾總統的2/3門檻,必須要共和黨人加入,而大部分共和黨人對於彈劾川普選擇保持沉默。對他們而言,只要拖過剩下來的13天,就萬事大吉。

3.1月20日過後,川普就是等待調查的平民。目前,一大堆川普的親信正接二連三地背叛川普,加入攻擊聲討他的行列。經歷這次政治破產後,特朗普全家都有可能會被連累。

4.尼克松曾憑藉總統特赦免除“罪行”,但在目前美國社會撕裂、政治傾軋、羣體對壘的背景下,特朗普成功複製該模式的機率較低。

當地時間6日下午2點多,美國國會被川普鼓動起來的狂熱支持者“攻陷”,“暴徒暴風般的席捲了國會山”,舉世譁然。

是的,美國國會上一次被佔領還是1814年,佔領者是入侵美國的英軍。

1812年,美國進攻英國剩餘的北美殖民地加拿大,發起第二次美英戰爭。

1814年,英國在歐洲擊敗拿破崙,將更多的兵力增援北美戰場。8月24日,英軍攻佔華盛頓。

英軍指揮官下令在國會山放火,白宮也被付之一炬。

而這次川普的支持者還把南方邦聯旗幟打進國會大廈,這是“南方十字旗”歷史上第一次抵達國會山——這是美國內戰南方一直想辦到卻沒辦成的事。

除了南北戰爭的舉國大分裂,美國立國200多年從未發生的政權交接動盪,川普不是後無來者,也算前無古人了。

而這一場羣魔亂舞的鬧劇,其實什麼都沒有鬧成。不僅沒能影響國會對拜登勝選的認證,還引爆了美國政界、商界、媒體等多方要求川普離職的憤怒——哪怕他的任期僅剩14天。

第25修正案,只會空撕一場

7日早上一大早,剛剛開完通宵會議(拜登於凌晨3:41正式當選),即將成為參議院多數黨領袖的民主黨參議員舒默就發表了一份簡短的聲明。

舒默説:川普煽動針對美國的暴力行為,無法再繼續勝任總統職位,副總統彭斯應該立即援引憲法第25修正案,罷免川普。

如果彭斯和川普的內閣成員不採取行動,國會應該展開彈劾程序。

隨後,眾議院議長佩洛西複議,她召開記者會表示,如果彭斯不行動,那國會就行動。

美國憲法第25修正案的歷史不過半個世紀。

雖然美國憲法第二條裏一些總統繼任的規定,但沒有明確説明誰有權宣佈總統“不能夠履行總統職務的權力和責任”。

也沒有規定如果副總統一職出現空缺,那麼應該如何填補這一空缺。

歷史上,副總統一職先後有16次因去世、辭職或是繼任總統而出現空缺,一直到下一次總統選舉時才加以填補。

比如1945年4月12日羅斯福逝世後,副總統杜魯門繼任,之後近4年都沒有副總統。

歷史上更有過多次總統喪失行為能力的情況,如1919年10月,威爾遜就曾因中風而卧牀數週之久,這期間一直沒有任何人正式接替其職權。

1963年美蘇冷戰高度緊張之際,肯尼迪被刺殺。

肯尼迪事件讓美國高層擔心,假如肯尼迪當時沒去世而成了植物人,那美國豈不是沒有了能有效統領國家的人了?

這樣的想法在美蘇冷戰的背景下催生了憲法第25條修正案。

第25修正案的主要部分是這樣的:

第1款 如遇總統被免職、死亡或辭職,副總統應成為總統。

第2款 凡當副總統職位出缺時,總統應提名一名副總統,經國會兩院都以過半數票批准後就職。

第3款 凡當總統向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱他不能夠履行其職務的權力和責任,直到他向他們提交一份相反的聲明為止,其權力和責任應由副總統代理總統履行。

第4款 凡當副總統和行政各部長官的多數,或國會以法律設立的其他機構成員的多數,向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任時;

副總統應立即作為代理總統承擔總統職務的權力和責任。……

自第25修正案批准以來,第1款(總統死亡、免職、辭職)用過1次,第2款(副總統繼任)用過2次,都與尼克松的“水門事件”有關(後詳述)。

第3款(總統臨時移交權力)用過3次,分別是1985年7月、2002年6月、2007年7月,里根和小布什(2次)做結腸鏡手術或檢查,需要全身麻醉,事先簽署了臨時將權力移交給副總統(老布什、切尼)的聲明。

歷史上一共有過2次有可能援引第25修正案第4款的情形,均與里根有關。

1981年3月30日,里根在華盛頓遇刺,緊急入院治療。因為里根一度失能,無法自己發起第3款。

而副總統老布什並沒有立即調用第25修正案第4款來代理總統,因為他乘坐的空軍二號當時還位於德克薩斯州上空。

而到布什降落到華盛頓時,里根的手術已經結束並且情況良好,所以也沒有理由再援引第4款。

1987年,霍華德·貝克出任白宮辦公廳主任。前任白宮辦公廳主任的助手提醒貝克,由於里根的懶惰和無能,因此他將來可能會需要調用第25修正案第4款。

根據媒體報道,貝克被嚇壞了。原來年事已高的里根工作起來既不用心,也不稱職,而且還懶惰;以致貝克一度考慮,是否要調用第25修正案第4款來趕走里根。

不少人以為,只要彭斯下決心,爭取到川普內閣超過一半成員的支持,便可罷免川普。自己至少能當2周正總統。

但是,第4款並非那麼簡單的,後面還有這些內容呢:

  • 此後,當總統向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱喪失能力的情況不存在時,他應恢復總統職務的權力和責任;

  • 除非副總統和行政各部長官的多數,或國會以法律設立的其他機構成員的多數,在4天之內向參議院臨時議長和眾議院議長提交書面聲明,聲稱總統不能夠履行總統職務的權力和責任。

  • 在此種情況下,國會應決定這一問題,如在休會期間,應為此目的在48小時以內集會。

  • 如國會在收到後一書面聲明後的21天以內,或如適逢休會期間,則在國會按照要求集會以後的21天以內,以兩院的2/3的票數決定,總統不能夠履行總統職務的權力和責任,

  • 副總統應繼續作為代理總統,履行總統職務的權力和責任;

  • 否則總統應恢復總統職務的權力和責任。

也就是説,總統可以反訴,進入扯皮大戰。最後要經過至少4+(2)+21天,由國會眾議院、參議院投票,需要兩院都通過2/3的票數,才能確認彈劾成功。

實際上,這個條款的門檻比彈劾還高。因為彈劾只需參議院2/3通過。

而時間遠超出了剩餘的14天任期,雙方或者各方撕這一點,沒有實質意義。

知情人士透露,彭斯並不贊成通過憲法第25修正案罷免川普。

而這個決定,也得到了多位內閣成員的支持,他們認為此舉只會在未來兩週加劇混亂,而不是讓局勢得到平息。

彈劾才是大殺器,不過……

作為國會眾參兩院的多數黨(民主黨)領袖,佩洛西和舒默不僅聯合向彭斯施壓,要求彭斯援引第25修正案罷免川普,還威脅如果彭斯不採取行動,否則國會將推進彈劾議程。

彈劾案若通過,最大的影響就是川普永遠不能再參選公職了,可以徹底的終結川普的政治生命。

在美國曆史上,一共有4位總統面臨彈劾,但實際上無一走完程序。

第一位是林肯的繼任者安德魯·約翰遜。作為南北戰爭中唯一在聯邦留任、拒絕加入南方聯盟的南部參議員,約翰遜被林肯提名為副總統搭檔。

林肯被刺後約翰遜繼任總統,對南方各州採取寬容妥協立場,引發北方共和黨不滿。

1868年約翰遜遭到彈劾,但由於7名共和黨參議員反水,約翰遜以一票之差倖免。但是威信已經掃地,在當年總統競選時沒有獲得提名。

第二位就是因“水門事件”被彈劾的前總統尼克松,但他在眾院舉行彈劾表決前,就主動辭職。

第三位是克林頓,因婚外情一事作偽證、妨礙司法公正,被共和黨發起彈劾,但也因民主黨力保,參院未達到2/3票數倖免。

第四位就是2019年底的川普,因為涉嫌在7月的電話中施壓烏克蘭總統澤連斯基,要求烏克蘭調查拜登兒子在烏克蘭的生意,被白宮內部官員揭露後,引發民主黨在眾議院發起彈劾,並以簡單多數通過。

但是,當時共和黨掌握着參議院多數,所以民主黨的舉動純屬政治表演,不可能通過。

雖然在1月5日的佐治亞州參議院補選中,民主黨贏下全部2個席位,在參院與共和黨實現了50:50持平,並將可憑藉副總統-參議院議長哈里斯的關鍵一票,讓大部分法案以簡單多數通過。

但是要達到彈劾總統的2/3門檻,必須要共和黨人加入。而大部分共和黨人對於彈劾川普這個選擇保持沉默,他們的策略就是一個字:拖!拖過這13天,就萬事大吉。

當然,還有微弱的可能,就是民主黨拉攏到至少16個共和黨反川派,可以藉此彈劾案攜手終結川普的政治生命。

但是這個機率微乎其微,共和黨參議員(這是分量很重的位置)還要不要自己的選票基本盤了?

另外,上一次彈劾川普用了將近兩個月,已經是很快的速度。而現在距離川普下台只剩13天,其中工作日只有8天。從時間上來看也不現實。

下台後的罪行才是關鍵

儘管距離兩種彈劾的可能都非常渺茫,但畢竟川普只剩13天任期了。

1月20日過後,川普就是等待調查的平民 ,對於各州想出名的檢察官們來説,時間足夠充裕。

很多人沒有注意到的是,對川普的情況同時適用的,還有南北戰爭後製定的憲法第14修正案第3款。

因為川普曾經以總統身份宣誓過“我一定忠實執行合眾國總統職務,竭盡全力,恪守、維護和捍衞合眾國憲法。”

而隨後又對美國“作亂或反叛,或給予合眾國敵人幫助或支援”, 他將不得再擔任公職。

現在我們已經可以看到,一大堆川普的親信接二連三地背叛川普,加入攻擊聲討他的行列。

首先是彭斯的種種表態與舉動,以及川普在國會最親密最堅定的盟友——南卡羅來納州共和黨資深參議員林賽·格雷厄姆(Lindsey Graham),在當晚繼續召開的國會認證選舉結果的會議上,宣佈與川普割席。

格雷厄姆算是最牆頭草的共和黨參議員。上次大選,最初罵川普最狠的是他,大選之後抱大腿最緊的也是他。

這次大選,他先是支持舞弊説拒絕接受結果,看到大局已定之後又痛快承認拜登當選拋棄川普懂王。每次跳船都要給自己找一堆義正言辭的理由,果然是天生政客。

其次是趙小蘭作為現任內閣交通部長、國會參議院共和黨領袖麥康奈爾(重要角色)的夫人,高調第一個辭職,代表的是共和黨建制派與川普徹底切割的態度。

繼趙小蘭後,另一位辭職的內閣成員是教育部長貝齊·德沃斯(Betsy DeVos)。

而仍在留任的人員中,據報道,已經實質反水的,是國務卿蓬佩奧、財政部長姆努欽——這兩個川普最忠實的內閣要員。

是他們在討論啓用第25條修正案以罷免川普,雖然彭斯目前不贊成。

辭職的高級官員還有白宮副國安顧問波廷傑,他是川普政府對華政策的重要推手。

另外,白宮國安顧問奧布萊恩也打算辭職,但是為了穩住現在的局勢,決定再堅持兩週。

華盛頓看似平靜下去,實則在最後的時刻暗流湧動。

川普還是延續了他破產的風格,搞商業破產五次,這次是政治破產,全家都有可能會被連累。

川普玩尼克松模式?

1973年,尼克松競選團隊在1972年總統競選活動中的非法行為逐步曝光。

起初,尼克松一口咬定自己和白宮班底不知情,但調查不斷深入,多米諾骨牌一張張倒下,最終絆倒尼克松本人。

1973年10月10日,副總統斯皮羅·阿格紐宣佈辭職,棄車保帥。兩天後,尼克松提名來自密歇根州的聯邦眾議員傑拉爾德·福特出任副總統。

眾議院司法委員會1974年7月批准針對尼克松的三項彈劾條款,包括妨礙司法、濫用職權和蔑視國會。

因為失去本黨支持,自知在眾議院難逃彈劾且彈劾有很大可能在參議院過關,在眾議院就彈劾條款投票前夕的8月8日宣佈辭職 ,成為美國有史以來第一位主動辭職的總統。

福特是唯一一位沒有經過總統選舉而當任副總統和總統的人,也是戰後美國知名度最低的總統,大部分中國人都不知道此人。

副總統福特繼任總統後,利用總統赦免權無條件赦免了尼克松,並提名前紐約州州長納爾遜·洛克菲勒出任副總統。

兩人走完了尼克松剩下的2年任期,最終在1976年,被民主黨的卡特擊敗。

有人指出,川普想要赦免他自己,可以先讓副總統彭斯接任,由彭斯赦免他,之後再宣佈重新掌權。

但是,目前暫不清楚彭斯若成為代理總統,是否會赦免川普。

福特上任後宣佈豁免尼克松,導致他付出了沉重的政治代價。

彭斯61歲,還有政治生命。他會用自己的名譽去救川普嗎?就看他一念之差了。

福特當年還有2年剩餘任期可做,而彭斯只剩13天。

彭斯最舒適的老年生活是悠閒地養老,拿着退休副總統的待遇。

60歲之後再參與美國的政治博弈,得不償失。 美國已經不是盛世美國。各種矛盾爭鬥、內部撕裂。

在圍攻國會大廈新聞佔領各大媒體頭條的時候,與新冠相關的新聞已經引起公眾疲勞,然而數字無法被抹去。

1月7日,美國新報告的冠狀病毒日死亡人數達4027人,首次突破4000人,創造了歷史最高點。

在血與火的衝突中,在疫情數字的一路飆升中,美國的社會撕裂、政治傾軋、羣體對壘,已經達到了前所未有的地步。

但是,不管怎樣,民主黨肯定要想辦法終結川普的政治生命,拜登最初含糊其辭,後來轉為表示拒絕會給川普特赦。

所以,一場場內鬥大戲,還遠遠沒有結束。